为全面贯彻落实全国大法官研讨班关于行政审判要坚持双赢多赢共赢理念的工作要求，按照全省高级法官研讨班“一要二统三抓实”工作思路，为了进一步推动行政争议实质化解工作，8月15日，双鸭山中院就牵头推动制定的《关于依法推进行政争议实质性化解工作的若干意见（试行）》，与市政府、市人民检察院联合召开新闻发布会。 

       双鸭山中院通报了近三年全市法院行政审判工作情况，并对《若干意见》的制定背景、制定目的、重大意义，以及如何联动做好行政争议实质化解工作进行了发言，并回答记者提问。 

       近三年来，双鸭山中院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，把能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终，牢固树立双赢多赢共赢理念，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到行政审判全过程各方面，连续多年制发行政审判白皮书提出建议助推法治政府建设、推动辖区行政案件集中管辖法院成立跨行政区域行政争议诉前调处中心、牵头推进制定行政争议实质性化解工作的若干意见，积极推动促进政府加强对重点领域矛盾纠纷的源头治理，加大在行政程序环节化解矛盾纠纷的力度，充分发挥了行政审判维护人民群众合法权益、监督和支持行政机关依法行政、实质化解行政争议的职能作用。 

       近三年全市行政审判工作呈现以下特点 

受案数量增幅明显 

       2021年全市法院共受理一审行政案件346件，2022年全市法院共受理一审行政案件258件，2023年截至6月底全市法院共受理一审行政案件138件。以上数据表明，随着行政机关执法力度加大和行政相对人维权意识提高，由于大量行政争议没有得到有效化解，导致行政案件受案数量增幅明显。 

重点领域矛盾突出 从行政争议发生的管理领域看，主要集中在不动产登记、城建、公安、土地权属及土地房屋征收、劳动和社会保障等涉及民生、民权和财产保护等重点领域。行政行为的方式主要涉及行政登记、行政处罚、行政协议、行政复议、行政强制、履行法定职责等等。 

争议化解难度增大 

       行政补偿、行政赔偿案件增多，其中涉及土地房屋征收补偿、生态环境保护治理等领域的争议明显增多，具有群体性、诉讼标的额高等特点，通过诉讼方式实质性化解争议的难度增大。 

出庭应诉效果不佳 

       出庭负责人参与庭审实质解决行政争议的案件数量占比较少，出庭负责人化解争议的作用发挥不明显。 

媒体提问：按照《若干意见》的要求，从司法审判角度，人民法院将如何做好这项工作？ 

       在全国大法官研讨班上，最高人民法院院长张军明确提出：要坚持双赢多赢共赢理念。这一理念要求人民法院要跳出“机械办案”“就案办案”的误区，自觉从改革发展稳定大局出发，以更广的视野、更远的眼光、更高的站位，积极发挥引领、规范、保障作用。在行政审判中厚植双赢多赢共赢理念，就要把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到审判全过程各方面，支持促进政府加强对重点领域矛盾纠纷的源头治理，推动发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和主渠道作用，携手检察机关推动解决社会公共利益领域的突出问题。 

       《若干意见》的制定和出台，是对双赢多赢共赢理念的体现和转化成果，对全市重点领域矛盾纠纷的源头治理具有重要推动作用。按照《若干意见》的要求，从司法审判角度，双鸭山两级法院坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，把实质性化解融入司法审判全过程，着力加强诉前协调、甄别分流，对有实质化解可能的案件，积极协调行政机关与行政相对人协商化解。对涉众型案件或其他有重大影响的诉讼案件，通过发送司法建议、府院联动、多元共治等方式，发挥行政机关资源调度优势和司法审判专业审查优势，以《若干意见》的出台为依托和抓手，按照全省高级法官研讨班提出的“一要二统三抓实”工作思路，积极探索行政争议化解的新路径、新模式，及时总结行政争议多元化解机制运行的成功经验，集中更多法治力量向诉源端发力，有效发挥行政争议源头预防、前端化解、关口把控作用，减少案件增量，提升化解质量，维护社会稳定，把中国特色社会主义司法制度优势转化为服务发展大局、厚植党的执政根基的效能优势，助推区域经济社会高质量发展。