双鸭山市中级人民法院院长  王连荣

（2014年2月21日）

同志们：

这次全市法院工作会议的主要任务是，传达贯彻省、市政法工作会议和第24次全省中级法院院长工作会议精神，总结2013年全市法院工作，分析当前形势任务，研究部署今年全市法院主要工作。

一、过去一年的工作

2013年，全市法院在省法院的指导下，在市委、人大、政府和政协的领导、监督和支持下，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，继续坚持以“三为三升降三提高”为工作主线，扎实推进“两个年”活动，各项工作取得了新的发展和进步。

——充分发挥审判职能，努力实现公平正义。全市法院审执结各类案件8373件，同比上升8.2%，审限内结案率为99.88％；其中，市中院审执结1287件，同比上升13.1%；办结减刑案件571件。依法惩治刑事犯罪，审结一审刑事案件753件，其中，审结涉及杀人、抢劫等严重危害社会治安犯罪案件185件，审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件178件，审结走私、贩卖、运输毒品犯罪案件28件，审结建设、房产和社保等领域贪污贿赂犯罪案件19件。有效化解民商事纠纷，共审结一审民商事案件4728件。其中，审结婚姻家庭、损害赔偿和侵权纠纷等关乎群众切身利益的案件2249件，审结各类合同纠纷案件2379件，审结涉及土地承包流转和拖欠农民工工资等涉农案件77件。坚持“能调则调、当判则判”的原则，两级法院共调解民商事案件1876件。监督支持依法行政，审结各类一审行政诉讼案件39件，其中，依法撤销违法行政行为12件，维持合法行政行为11件；办理行政非诉执行案件191件，国家赔偿案件3件。加大执行工作力度，共执结各类案件1315件，执结率为77.6％，执结标的额6.23亿元，其中，中院受理执行案件84件，执结66件，执结率为78.6%；开展涉党政机关未履行人民法院生效裁判案件集中清理活动，共排查处理案件85件。

——践行司法为民宗旨，保障社会和谐稳定。落实便民服务措施，强化诉讼指导，积极引导当事人理性进行诉讼。稳妥处置涉诉信访，建立健全信访评估、终结、通报等多元化解等项制度，共接待来访2300余件次，领导约期接谈上访人162件次；集中开展了专项治理工作，省法院交办案件39件，息诉罢访31件，息诉罢访率达80%；多方筹措资金52万元，为12名上访当事人解决了实际困难，有效控制进京到省初访、越级访、重复访。努力降低诉讼成本，扩大简易程序适用范围，一审民商事案件适用简易程序审理3119件，简易程序适用率达66%；加强巡回审判，共设立巡回审判点8个，巡回审理案件277件；强化诉调对接工作，共有24起民事纠纷转交人民调解委员会调解处理。不断加大司法救助，拓宽司法救助渠道，为32名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人，为确有经济困难的当事人减缓免诉讼费79.7万元。

——强化内外监督管理，确保案件高质高效。以机制监督为支撑，强化审判流程、质效指标、质量评查的月公示、季通报和绩效考评工作，制发各类审判工作内部通报67期、审判资讯16期；开展审判业务部门联合大检查，对基层法院被发改案件采取听、看、查、评、谈的形式进行跟踪问效。以公开监督为平台，推进裁判文书上网工作，全市法院公开裁判文书90件；加强二审案件公开开庭和民事申诉复查案件听证工作，二审开庭率和申诉听证率分别达81.2%和100%；强化人民陪审工作，110名人民陪审员参与审理案件1579件，陪审率达78.2%。以内部监督为抓手，集中开展刑事审判对口专项检查活动2次，有效规范全市法院刑事审判工作；建立民事审判发改案件情况季度通报机制，民商事案件二审改判数量同比下降22.6%；强化审委会议案监督，全年讨论疑难、复杂案件160件，纠正合议庭不当意见9件。以外部监督为导向，落实邀请人大代表、政协委员旁听庭审工作，完成党委、人大交办事项15件、案件3件，向市人大常委会专题报告了审判监督工作情况和涉党政机关未履行人民法院生效裁判案件集中清理活动开展情况。

——加强法院队伍建设，增强干警整体素质。抓好学习教育，组织干警集中学习党的十八大及三中全会精神，引导干警深刻领会、全面把握会议内容；强化干警专业培训，举办执行案件信息管理系统、新刑事和民事诉讼法培训班，培训干警260人。抓好干部管理，加强基层法院协管干部工作，对8个基层法院领导班子及班子成员近两年的工作情况进行全面考核,配合有关部门调整基层法院班子成员3人，公开招录干警14人。抓好反腐倡廉，认真贯彻落实“八项规定”和省市有关要求，两次对县区法院开展审务督察暗访工作，就庭审作风、安全保卫、窗口接待、工作作风、警车及公务用车使用、工作期间饮酒等6个方面的问题进行了通报，处理责任干警23名；改进会风、文风，全市法院集中会议次数精简二分之一，发文件数同比下降30%；对办公用房自查自纠，调整腾退用房1005平米，现中院人均办公使用面积为9.54平米。抓好宣传调研，组织网络舆情应对讲座，培训人员200余人次；刊发新闻稿件200余篇，形成调研成果68篇，其中完成了最高院、省法院立项重大调研课题2项。

——抓好抓实审判服务，切实保障审判工作。加强司法鉴定工作，共完成各类司法技术对外委托案件307件。扎实抓好档案管理，完善了阅档制度，办理调档查阅868卷，接待调档人员632人次；推动档案信息化进程，整理各类档案194件，扫描诉讼卷宗20335件。加强安全保卫工作，法警支队完成出警、安检、庭审等13960人次，处置庭审突发事件9件。切实保障物资装备，认真做好政府招标采购工作，全市法院装备物资529万元，中院新增装备209万元；完成省市两级法院专网建设，实现了省市两级法院网络互联互通。

一年来，全市法院有9个集体、18名个人受到省法院表彰，18个集体、59名个人受到市级表彰。在全省法院目标考评排序中，我院位列第12名，其中：我市法院综合审判绩效考评排名第八位，中院审判绩效考评排名第四位。

二、当前审判工作形势和工作中存在的问题

今年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，人民法院的工作既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战；人民法院妥善化解矛盾纠纷、服务保障改革发展的责任更加重大，落实各项改革措施的工作更加繁重，利用信息技术推进司法公开、倒逼司法公正等工作更加紧迫。然而，面临新形势、新任务、新要求，我们的工作和队伍还存在着一些不相适应的矛盾和问题。主要表现在：一是审判质效与维护公平正义的工作任务不相适应，去年省法院对基层法院绩效考核中，我市基层法院的改判率距不合理值（2.5%）仅差0.03个百分点，发回重审率为5.69%，超出不合理值（2.5%）近3.2个百分点，涉诉信访案件比重仍然较大、服判息诉率低，说明我们的案件质量存在很大问题。二是部分干警思想认识、作风形象与自身职责不相适应，有的干警理想信念缺失，缺乏为民司法、公正司法的宗旨意识；有的干警业务素质低、司法能力差，难以适应新的办案方式的要求；有的干警对上级要求、纪律规定不闻不顾，我行我素，抵御干扰诱惑能力不强，个别人员甚至办“三案”，严重败坏法院法官形象，造成恶劣影响。三是舆情应对、风险意识与新媒体环境下的新要求不相适应，缺乏在新媒体环境下办案的敏感性，缺乏舆情应对引导能力和警觉性，一旦稍有不慎，就容易导致审判工作陷入被动，法院形象严重受损。

上述问题的存在，不仅影响了案件质量，重要的是影响了法院的形象。因此，我们要在审判绩效、转变作风上着力，要在提升自身素质上下功夫，统一思想、明确重点、凝聚力量，推进全市法院各项工作全面发展。

三、下步工作安排

2014年全市法院的总任务、总要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照全省中院院长会议、市委十届三次全会和市委政法会议的各项部署，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，以司法公开建设为抓手，切实推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，全面提升队伍素质、审判质量和司法公信力，为保障我市经济社会更好更快发展营造稳定的社会环境和公正高效的法治环境。重点抓好以下四方面工作。

一要以办好案件为核心，严格司法，忠实履行审判法定职责。树立服务大局意识，要深入贯彻全国“六刑会”精神，牢固树立惩罚犯罪和保障人权并重的司法理念，正确把握宽严相济刑事政策，依法惩罚各类刑事犯罪，明确打击重点，切实维护社会稳定。要围绕市委十届四次全会精神，关注发挥市场调节作用及调结构、转方式的司法需求，充分发挥审判的职能作用，平等保护各类诉讼主体，依法调节规范市场经济秩序，在推进我市重大产业项目中，更好地发挥服务保障作用。要加强行政审判，深入分析司法办案中反映出来的社会矛盾、工作漏洞和存在问题，积极提出司法建议，支持依法行政，促进法治政府建设。牢固为民司法理念，要加强法院诉讼服务中心建设，充分保障当事人的各项诉讼权利，在立案、审判、执行、再审和信访等环节上解决当事人的诉讼困难。要落实诉访分离新机制，运用法治思维和法治方式，做好信访案件的法律释明和移交稳控工作；要建立涉诉信访主办法官责任制度，畅通涉诉信访渠道，提高基层法院化解能力，对于在办理涉诉信访过程中推诿拖延，造成案件积压，形成到省进京上访、重复访、滞留访、非正常访的，追究包案领导和承办人相关责任。要进一步规范执行行为，严格中止、终结执行程序，正确适用强制措施，加强对执行款物的管理，切实解决消极执行、乱执行等问题；要加强执行指挥中心建设，在6月底前成立执行指挥中心及日常工作机构，完成执行现场远程音频视频监控建设，形成上下级法院内外联动、信息共享、快速反应、功能齐全的指挥中心。增强公正司法定力，要继续强化调解优先和判前释法判后答疑工作，降低调解案件申请执行率、提高服判息诉率，达到案结事了、息事宁人。要通过健全制度体系、推进信息化建设等措施，进一步做好量刑规范化工作。要按照诉讼法和省法院对二审开庭率指标的要求，努力完成民事、行政二审案件开庭率达到100%，刑事二审开庭率达到70%以上任务，扭转二审开庭率较低的问题。要高度重视申诉及再审审查工作，依法应当通过听证审查的均要采取听证方式审查，保证申诉及申请再审审查案件的质量。要牢固树立程序意识，真正把程序公正作为保证办案质量、实现实体公正的前提和基础，让正义看得见、不迟到、不失衡、不打折。恪守司法行为准则，要重点规范庭审行为，督促法官严格中立，依法组织庭审，杜绝随意改变开庭时间、随意打断当事人或律师发言、随意进出法庭以及着装和行为不规范、接打电话等现象，确保庭审规范有序。要进一步规范司法流程，我院重新修改的《审判流程管理细则》已经进入试行阶段，从立案、审判、执行到卷宗归档各个环节都做了详细规定，从庭审、合议到审委会讨论等各项程序都要严格管理，防止权力失控、行为失范。要规范案件内部请示程序，建立法院内部横向与上下级法院纵向相结合的业务研讨机制，严格二审、再审案件发回改判管理，维护司法的严肃性。

二要以司法改革为动力，顺势而为，提升司法公正公信。推进司法公开监督，要按照《全省法院司法公开三大平台建设实施方案》要求，积极推动审判流程信息公开，增设审判流程信息手机短信发送系统和12368语音系统、立案大厅触摸查询系统，利用政务网站及时录入、更新流程公开的相关内容；积极推动裁判文书公开，逐步实现依法应当公开的生效裁判文书全部上网，形成倒逼机制，进一步提升法官的司法技能和业务素养；积极推动执行信息公开，有效整合各类执行信息，利用法院网站公开执行信息，方便当事人从执行信息平台获取执行信息，实现各级法院执行信息共享。继续强化内部监督，要完善案件质量管理监督机制，狠抓审判质效评估、发改案件分析通报、庭审观摩评议和裁判文书评查等制度的落实；要推进落实防止错案纠正责任机制，严格实行非法证据排除规则，建立科学公正的错案评价体系，落实办案质量终身负责制，增强每一名法官办好案件的责任感。主动接受外部监督，要加强自身媒体建设，把执法办案、司法公开和新闻宣传工作三者有机结合起来，坚持重大敏感案件报告制度，严格规范微博运用，适时开展庭审直播，为公正司法营造良好的社会舆论氛围；要抓好人民陪审员选任、管理、培训、保障工作，进一步规范人民陪审员参审案件的确定方式和工作流程，不断提高人民陪审员的代表性和广泛性。完善权力运行监督，完善审判委员会制度，科学界定审委会职责，发挥审委会审判宏观决策、案件质量监督管理和重大疑难案件研究和把关作用；依法规范审判权力运行，实行繁简分流，加强均衡结案，不断提高审限内结案率。

三要以群众路线教育为载体，整肃队伍，树立法官良好形象。严细认真抓活动开展，全国第二批党的群众路线教育实践活动已经开始启动，我院相关职能部门要按照上级的要求抓紧筹备，搞好活动设计，确保开好头、起好步；要以此次活动为契机抓班子建设，健全和落实中心组学习和民主生活会制度，引导广大干警牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，进一步提升班子的政治素养；要把群众反映强烈的审判执行工作中存在的突出问题作为查摆重点，彻底整改法院系统存在的“四风”问题。严肃纪律抓干警作风，《八项规定》、抓“四风”已经成为常态，100-1=0的道理，大家都心知肚明，因此我们要牢固树立“法律红线不能碰，制度底线不可逾越”的观念，把持好做人、处事、用权、交友的底线，引导法官净化自己的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”；要开展形式多样、生动直观的廉政教育活动，引导广大干警认清司法腐败问题的现实性、危害性，增强反腐倡廉的主动性、自觉性和教育的针对性和实效性；同时，还要建立健全改进作风的长效机制，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”，防止一抓就紧、不抓就松；要发挥审务督察和廉政监察员的作用，坚持“零容忍”态度和“零违纪”目标不动摇，认真落实党风廉政建设责任制，从严查处伤害群众感情、损害群众利益的违法违纪案件。严格要求抓素质提升，要加强正规化建设，借助全省法院审判管理联网的契机，以服务一线审判为中心，健全法官、审判辅助人员、司法行政人员分类管理措施，合理配置人力资源；要加强专业化建设，按照省法院提出的以评促训、以考促训、以查促训、以赛促训、以奖促训的“五促”工作机制，全面开展全员岗位大培训、大练兵、大比武活动，通过骨干法官专题讲座、新老法官一帮一结对互助、跨部门多岗位学习锻炼等方式，不断提升新形势下做好群众工作、维护公平正义、化解矛盾纠纷的能力；要加强职业化建设，结合社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，解决好“权从何来、为谁执法、为谁服务”这个根本问题，加强职业道德和司法良知教育，充分运用正反两方面的典型，增强职业尊荣感；要建立科学合理的法官业绩评价体系和考核晋升机制，推动落实法官职业保障政策措施。严谨求实抓服务保障，要严把鉴定、评估、拍卖案件受理标准关，规范鉴定、评估、拍卖程序；增强选择机构的透明度和公开性，预防委托评估、鉴定、审计、拍卖和变卖工作中的“暗箱操作”。要加强档案、保密、督办工作的管理，保证档案的规范性以及文件传阅过程的严密性和督办的时效性；加强人大、政协的联络工作，对于法院重大事项及时向人大、政协汇报、通报。要按照保障有力、管理规范、基础扎实、运行有效的原则，抓好经费保障、司法三公开平台建设和后勤装备服务保障工作；完成网络安装建设，实现三级法院业务互通、审判信息数据共享。要突出调研重点，做好司法体制、审判权运行内部机制改革的前瞻性调研，为审判工作、领导决策提供依据。要不断强化法警队伍的正规化建设，切实提高处理突发事件的能力；要强化安全防范重点部位的安保管理，配合各审执部门做好值庭、送达等各项工作，保障审判工作的顺利开展。

四要以基层基础为重点，强化指导，提升基层法院建设水平。强化监督指导，要在审级监督上着力，充分利用三级联网，落实网上案件评查、质效评估考核机制，及时纠正案件质量存在的问题；要完善宏观指导、分类指导机制，在严格遵循司法规律的前提下，适时制定相应的指导性意见；要发挥带头示范作用，班子成员和中层干部要深入基层一线调研和带头办案，帮助基层解决困难和问题。推进改革试点，宝清法院被列为全省法院司法改革的试点法院，我们要以此带动其他基层法院，试点推行审判权内部运行机制改革工作，建立院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长办案制度，明确独任法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使审判管理监督权的界限，让审理者裁判，由裁判者负责，消除影响依法独立公正行使审判权的习惯做法和机制障碍；要加快开发信息技术在审判中的全面应用，推动构建“纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠”的信息综合平台，以适应大数据时代形势发展变化的需要。完善干部协管，要切实发挥协管干部工作的职能作用，建立干部考核网络管理，有效把握好干部的正确使用；要加大对基层法官的遴选、补充和培训力度，解决审判人员不足问题；实行上级法院和基层法院法官双向交流任职制度，帮助基层法院和人民法庭不断提高司法能力和水平。强化基础建设，要完善基层党建工作责任制，深化争先创优活动，积极开展党员先锋岗、责任区、志愿服务等活动；落实“科技强院”方针，推进“天平工程”实施，加强科技法庭信息化建设；要严把基建审批关，基层法院在新建、改建、扩建办案用房，必须严格审批程序，不能超标准建设，不能搞先斩后奏，留下后遗症；要开展法官“五进”活动，扩大巡回审判范围，增加巡回审判案件数量，最大化地发挥人民法庭在基层化解纠纷、便民、利民的作用。

同志们！今年的工作思路、工作任务已经明确，关键要抓落实。我们要在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督及市政府、市政协和社会各界的支持下，以为民、务实、清廉的工作作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责,为我市经济发展和社会进步做出新的贡献！